伟德平台:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领切实推动地方人大工作完善发展

稿件来源:人民之声报 发布时间:2018-09-18 17:11:48

  【编者按】习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,为做好新时代地方人大工作提供了重要指导和根本遵循。近年来,甘肃省各级人大常委会坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为重大政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫,贯穿到工作的全过程各方面,指导和推动地方人大工作完善发展。从本期起,本报特开辟“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想”专栏,刊发全省各级人大常委会用新思想武装头脑、指导实践,不断提高依法履职水平方面的文章,供大家进一步学习和借鉴。
 
  习近平新时代中国特色社会主义思想内涵丰富、严密深邃、博大精深,是马克思主义中国化的最新理论成果,是党和国家政治生活和社会生活的根本指针。习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求,为做好新时代地方人大工作提供了重要指导和根本遵循。近年来,伟德平台坚持把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为重大政治任务,着力在学懂弄通做实上下功夫,贯穿到工作的全过程各方面,指导和推动地方人大工作完善发展。
 
  坚持打牢根基,始终坚定制度自信
 
  习近平总书记指出,人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。坚定中国特色社会主义制度自信,首先要坚定对中国特色社会主义政治制度的自信,增强走中国特色社会主义政治发展道路的信心和决心。我们始终坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想凝心聚力,力求入脑入心、见行见效,为做好地方人大工作提供方向指引。一是着眼明理明道,用新思想武装头脑。坚持和创新学习制度,以常委会党组扩大会议为主要形式,党组理论学习中心组学习、常委会履职讲座、代表学习培训、党支部学习交流等相配套,对习近平总书记的重要讲话精神反复学、深入学,推动和实现了学习全覆盖。今年以来,开展“大学习”活动,共开展集体学习15次、履职讲座3次,完成十九大精神的集中轮训,进一步树牢了“四个意识”,坚定了“四个自信”。二是着眼入脑入心,用新思想统领宣传。积极协调和配合省上有关部门,在省级新闻媒体开辟“新时代新作为新篇章”专栏,全方位宣传习近平新时代中国特色社会主义思想,利用省人大常委会主办的报纸、网络和杂志,宣传报道全省人大机关的学习贯彻情况,引导人大代表和人大干部深刻认识人民代表大会制度的优越性,始终坚定制度自信。三是着眼落地落实,用新思想指导实践。坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为统领,提出了“站好位置、把好大局、做好承接、履好职责、守好纪律、求好效果、建好机关”的要求,围绕中央决策部署和全省中心工作,依法做好各项工作,以坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战为重点,精心组织实施,全力推动任务落实。聚焦防范化解重大风险,审查批准全省地方政府债券限额分配计划和省级财政预算调整方案,开展地方金融机构发展情况调研,全面了解全省债务情况并开展监督;聚焦精准脱贫,制定农村扶贫开发条例,加大扶贫资金监督,积极开展脱贫帮扶;聚焦污染防治,清理修订生态环境保护法规,开展大气污染防治联动监督,启动大气污染防治条例立法,推进环保督察整治整改。
 
  坚持统筹推进,推动宪法深入实施
 
  习近平总书记强调,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政,要采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作。习近平总书记关于宪法的重要论述,引领着新时代依宪治国新实践,开创了新时代依宪治国新局面。全省各级人大及其常委会认真履行职责,充分发挥作用,努力对标新要求、谋划新举措、展现新作为。一是及时安排部署,让宪法学习贯彻“动起来”。会同党委有关部门把宪法列入理论中心组学习计划,纳入党员干部教育培训规划,集中开展宪法专题学习。建立落实普法责任制联席会议制度,制定领导干部系列法治讲座方案,指导和推动本地区的学习贯彻工作。
 
  督促“一府一委两院”及相关部门研究制定办法措施,建立健全学法制度。二是紧盯关键重点,让宪法学习贯彻“实起来”。协调省级普法责任单位,采取“1+8”方式推动宪法的学习贯彻。“1”就是以“谁执法谁普法”责任制为抓手,通过制定实施意见、建立责任清单、开展“七五”普法中期督查等方式,构建党委领导、各部门齐抓共管的新格局;“8”就是明确组织开展党委(党组)领导学宪法、教育培训和日常学习、巡回宣讲、媒体解读、集中宣传、社会宣传、进课堂、展演等八项“规定动作”,推动宪法宣传向各方面、各领域延伸拓展。三是创新方式方法,让宪法学习贯彻“活起来”。运用新媒体新技术,开展“互联网+”法治宣传,开通普法微信公众号,深入推进宪法进机关、进单位、进学校、进社区、进企业、进乡村,丰富宣传内容,普及宪法知识,努力形成学习宪法、尊崇宪法的生动局面。四是树牢宪法意识,让宪法精神“落下去”。修订我省宪法宣誓办法,组织选举和任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓,“一府一委两院”及市县机关对各自任命的国家工作人员也都开展宪法宣誓活动。建立备案审查信息平台,依法审查各类规范性文件56件,维护了法制统一。
 
  坚持问题导向,着力提高立法质量
 
  习近平总书记强调,小智治事,中智治人,大智立法。要抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法。这一重要论述,明确了全面依法治国的指导思想、总体要求、重要任务,阐明了法治建设中一系列重大理论和实践问题。我们认真贯彻习近平总书记关于立法工作的要求,以提高立法质量为关键,以建立立法制度机制为保障,先后制定废旧农膜回收利用、农村生活垃圾管理等一批创制性法规,在全国率先出台公众参与制定地方性法规办法,紧扣立法需求制定修订了一批法规。今年以来,栗战书委员长先后指出了我省人大常委会在修订祁连山自然保护区条例中存在的严重问题,我们及时传达学习,进一步提高政治站位,深刻汲取教训,严谨细致地做好相关工作。一是进一步理清立法思路。研究提出了“加强党的领导,吃透中央精神,突出地方特色,提高立法质量”的思路和高站位、精立法、多修法、深论证、严程序的要求,聘请31名立法顾问,建立110多人的立法咨询专家库,确定15个立法联系点、3个立法研究咨询基地,推进了科学立法、民主立法、依法立法。二是进一步发挥主导作用。今年先后就立法计划和6项社会关注度高、有关方面意见分歧较大的法规,专题向省委请示汇报。紧盯立法计划制定、法规立项、提前介入和审议批准等各个环节,加强组织协调,强化协同配合,着力提高法规质量,充分发挥立法的引领和推动作用。三是进一步优化法规草案审议。通过“专、全、统”,全面提高审议质量。“专”就是相关专门委员会充分发挥专业优势,把好法规入口关和质量初审关。“全”就是会前常委会组成人员围绕法规草案涉及的重大问题,通过多种方式调研了解情况;相关专委会围绕立法解决的重点问题和重要条款,研究提出重点,提供审议指引;会上引导与会人员把握立法原意,围绕重点,对法规草案进行全面充分审议。“统”就是发挥法制委统一审议职能,统筹组成人员、有关委员会和社会各方意见,研究提出法规草案修改稿或者建议表决稿,把好法规质量出口关。四是进一步加强生态立法。将全面修订祁连山国家级自然保护区条例作为重点,严格对照上位法,对条例中的禁止性行为、审批制度等进行比照修改,经常委会会议两审通过。对全省现行有效的生态环境保护类法规开展专项清理,已废止8件不符合不衔接不适应法律规定、中央精神和时代要求的生态环境保护地方性法规,修改通过4件法规,对4件法规进行了初审,甘肃省大气污染防治条例草案将提请省人大常委会一审。
 
  坚持突出重点,增强监督工作实效
 
  习近平总书记明确提出,人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对“一府两院”执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。为此,我们坚持把准定位,坚持原则,突出重点,改进方式,积极开展正确监督、有效监督。一是加大脱贫攻坚监督。把全省扶贫资金纳入监督范围,由常委会领导牵头,组成5个监督小组,通过对财政专项资金监督与其他资金监督、直接监督与委托监督、集中监督与经常性监督、发现问题与督促整改相结合等方式,对“两州一县”和18个省定深度贫困县财政专项扶贫资金的安排、使用、管理、绩效评价和产业扶贫到户资金情况进行全覆盖监督检查,对脱贫攻坚资金进行全程跟踪监督,并将听取审议省政府专项工作报告。二是加大生态保护监督。围绕生态安全屏障建设、废旧农膜回收利用等,组织开展调研、专题询问和执法检查,听取审议省政府全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告,开展“陇原环保世纪行”和“农产品质量安全监督陇上行”活动。今年通过省市县乡四级人大联动、五级人大代表参加,检查了大气污染防治法的实施情况,指名道姓点出存在的问题。参与省级环境保护督察工作,围绕贯彻落实中央重大决策部署、生态质量改善、环境突出问题整治等情况,先后对4个市州开展督察。三是加大预算决算审查和国有资产监督。先后制定全省各级人大常委会监督审计查出问题整改、审计查出突出问题整改情况向省人大常委会报告、预算审查前听取代表和社会各界意见、预算审查联系代表、计划预算审查咨询专家等法规和制度办法。起草了省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见,进一步明确了报告的重点内容、程序机制等。四是加大调研监督力度。今年以来,谋划了“大调研”活动,建立了调研人才库和课题库,通过常委会专题调研、省市县联合调研、委托市县和院所调研等方式,组织和邀请近30名省人大代表、20名专家学者,对贫困地区产业扶贫、“一带一路”建设、文化产业发展等46项课题开展调研,切实增强监督的针对性和实效性。
 
  坚持上下联动,加强县乡人大工作
 
  习近平总书记强调,要按照总结、继承、完善、提高的原则,推进人民代表大会制度理论和实践创新,推动人大工作提高水平。县乡两级人大是基层国家权力机关,是国家政权的重要基础。加强县乡人大工作和建设,对于充分发挥基层国家权力机关作用、加强基层国家政权建设具有十分重要的意义。近年来,我们认真开展试点、主动探索实践,推动了中央关于加强县乡人大工作和建设若干意见的落实。一是制度机制不断健全。召开党委人大工作会议,制定贯彻意见和配套文件,普遍推行党委负责同志联系人大、党委会定期研究人大工作、党委人大工作联席会议等制度。修改了实施选举法细则、实施代表法办法和乡镇人大工作条例,对乡镇人代会会期、主席团构成、乡镇人大办公室职责和工作经费等作出规定。二是履职平台不断丰富。指导全省各乡镇、街道全覆盖建成人大代表之家2528个、人大代表工作室2317个,建立网络平台互动机制,组织代表开展集中学习培训、视察调研、执法检查、工作评议、接待联系选民等活动,做到年有计划、季有安排、月有活动。三是基层组织不断规范。大部分县区人大按照要求设置了法制、财经专门委员会,部分县人大常委会按照“一室四工委”的要求规范机构设置,调整充实力量;全省97%的乡镇配备了专职人大主席,部分人口多、面积大的乡镇还配备了专职副主席,86%的乡镇建成了规范化的人大办公室,并积极推进有牌子、有房子、有专人、有印章、有设备、有制度和自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化的“六有三化”。
 
  坚持主体地位,充分发挥代表作用
 
  习近平总书记指出,人民代表是党和国家联系人民群众的纽带和桥梁。发挥人民代表作用,是搞好人大工作的关键所在。这一重要论述,深刻阐述了代表工作的极端重要性,明确回答了人大代表“代表谁”“为了谁”的重要问题。近年来,我省出台了省人大代表闭会期间履职及服务保障工作的意见,引导和组织代表积极投身脱贫攻坚,为贫困村户帮办了一大批实事好事。今年以来,在总结经验的基础上,根据新形势新任务,进一步加强和改进了代表工作。一是创新代表联系方式。在全国人代会期间建立了“一对一”联系制度,通过传帮带和以老带新,提高了代表提出议案建议和审议发言的质量。会后按专业领域把在甘全国人大代表组建为6个代表小组,进一步方便联系和组织开展活动。按照“两联系”制度的要求,制定了《省人大常委会联系代表、代表联系原选举单位和人民群众的办法》《“一府一委两院”加强联系代表的办法》,并确定209名基层代表作为常委会组成人员的联系对象。二是加强代表学习培训。坚持分类开展学习培训,举办新一届省人大代表学习培训班,组织100多名代表参加了培训。主动适应信息时代要求,建立代表履职网络平台,开通学习培训“网络课堂”,为每位代表每月补助一定的手机网络流量,组织在线学习,针对性和实效性进一步增强。
 
  三是发挥基层代表作用。累计邀请60多名基层代表列席常委会会议、参加执法检查和调查研究等活动,主动听取意见建议,使各项工作更接地气、更加真实。一些县乡探索出代表在任期内向选民书面述职4次、现场述职并接受评议1次的“4+1”述职评议方式,有些组织代表开展保卫“兰州蓝”下基层巡查、参与和谐寺庙创建等活动,促进了基层代表作用的发挥。